應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見
應(yīng)急〔2019〕107號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理廳（局）、人力資源和社會保障廳（局）、教育廳（局）、財政廳（局）、煤礦安全培訓(xùn)主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）要求，為認(rèn)真實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，現(xiàn)提出以下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
從現(xiàn)在開始至2021年底，重點在化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。
——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個百分點以上；化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。
——遴選培育50個以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓(xùn)和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、50個以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、100家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。
——安全技能培訓(xùn)制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。
二、有針對性地開展安全技能提升培訓(xùn)
（一）開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。要圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險管控、安全隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建針對性培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼或參保職工技能提升補貼。
（二）嚴(yán)把新上崗員工安全技能培訓(xùn)關(guān)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時，考核合格后方可上崗；要建立健全并嚴(yán)格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調(diào)整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應(yīng)急管理、煤礦安監(jiān)部門在危險化學(xué)品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實行“入企即入校”企校合作培養(yǎng)培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（三）實施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)。各省級應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要統(tǒng)籌制定總體方案，明確目標(biāo)進(jìn)度、培訓(xùn)內(nèi)容、考核形式、實施主體、保障措施等，2021年底前將高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。實行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。各級應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要會同教育、人力資源社會保障部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學(xué)習(xí)，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。嚴(yán)格危險化學(xué)品和新申請煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中階段及以上文化程度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓(xùn)課時要求，不具備實際操作條件的機構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試點。應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要組織實施特種作業(yè)實操考點創(chuàng)優(yōu)提升計劃，取消以問答代替實際操作的培訓(xùn)和考試方式。結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、考核結(jié)果、物價水平等因素，確定特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)補貼。
（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。人力資源社會保障部門要把安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。教育、人力資源社會保障部門要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內(nèi)容。應(yīng)急管理部門要提供專家、內(nèi)容資源等支持，會同人力資源社會保障和教育部門組織編制培訓(xùn)大綱和有關(guān)教材。
三、提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量
（一）重點提升企業(yè)安全技能培訓(xùn)能力。鼓勵有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主組織安全技能培訓(xùn)考核；其他不具備能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或機構(gòu)，提供長期、量身定制的培訓(xùn)考核服務(wù)。強化規(guī)劃布局和經(jīng)費投入，支持在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地，其中2021年底前實現(xiàn)省級以上化工園區(qū)都有具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機構(gòu)、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實訓(xùn)條件的專業(yè)機構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。應(yīng)急管理、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵。
（二）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人力資源社會保障和教育部門要聯(lián)合遴選公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強的示范職業(yè)院校，引導(dǎo)強化高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)供給，開展化工危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點。應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門經(jīng)常舉辦高危行業(yè)產(chǎn)教融合對接洽談活動，推動一批化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設(shè)立分校區(qū)，推動一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機構(gòu)、實訓(xùn)基地。應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要共建一批安全生產(chǎn)特色職業(yè)院校，支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點。鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)開展安全技能提升培訓(xùn)，落實同等支持政策。
（三）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺和機制。應(yīng)急管理部門要引導(dǎo)各類力量參與，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學(xué)機制。建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線上學(xué)習(xí)課時按比例計入培訓(xùn)總課時的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)理論知識更新再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案，存儲個人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效，使培訓(xùn)和考核過程可追溯。推動現(xiàn)代模擬實訓(xùn)考試技術(shù)應(yīng)用，防止過度虛擬化。
（四）強化專兼職師資隊伍建設(shè)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機制，大力推動管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。省級以上應(yīng)急管理部門要公開遴選、擇優(yōu)公布若干區(qū)域性、專業(yè)性安全技能培訓(xùn)師資研修基地。各培訓(xùn)機構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。
（五）規(guī)范培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建培訓(xùn)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓(xùn)方法和職業(yè)培訓(xùn)包制度，提升培訓(xùn)規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。
四、強化保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各省級應(yīng)急管理部門要會同人力資源社會保障、教育、財政、煤礦安全培訓(xùn)主管部門研究制定本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實施方案。要建立工作抽查評估和情況通報機制，將方案實施情況納入對下級政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)校企合作對接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的作用。注重總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強化政策解讀和宣傳，適時舉辦全國性安全技能競賽，營造良好工作氛圍。
（二）落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。要將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動，細(xì)化有關(guān)資金補貼條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。依法從工傷保險基金提取工傷預(yù)防費用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險保險機構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。省級應(yīng)急管理部門、煤礦安全培訓(xùn)主管部門要會同人力資源社會保障部門建立完善安全技能培訓(xùn)機構(gòu)管理制度，將符合條件的安全技能培訓(xùn)機構(gòu)名單，納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理；要建立安全技能培訓(xùn)實名制管理平臺，及時向人力資源社會保障部門推送補貼性培訓(xùn)人員信息，減少企業(yè)及個人報送紙質(zhì)材料，提高審核撥付補貼資金工作效率。
（三）加大執(zhí)法檢查力度。各級應(yīng)急管理部門、煤礦安監(jiān)部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計劃、持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，依法責(zé)令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現(xiàn)不按統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)、不按統(tǒng)一題庫進(jìn)行考試等行為的安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理。
應(yīng)急管理部 人力資源和社會保障部 教育部財政部 國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年10月28日
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