2019年7月18日,陜西勉縣定軍山鎮(zhèn)水磨灣, 國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程 SG-3 標(biāo),漢江2號大橋架橋機(jī)在作業(yè)過程中突然發(fā)生解體傾覆,造成5人死亡、4人重傷、3人輕傷。其中,項(xiàng)目經(jīng)理、公司法定代表人、總監(jiān)在事故中身亡。
據(jù)陜西漢中市應(yīng)急管理局發(fā)布的事故調(diào)查報(bào)告顯示,追責(zé)11個(gè)單位共34人!
項(xiàng)目經(jīng)理
姚某,男,30歲,銀河公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理,是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者,身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人,忽視自身安全,貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域,導(dǎo)致自身身亡,對事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
公司法定代表人
崔某賢,男,55歲,銀河公司法定代表人,違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項(xiàng)目;拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī);身為施工單位主要負(fù)責(zé)人,忽視自身安全,貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域,導(dǎo)致自身身亡,對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
總監(jiān)理工程師
王某霞,女,38 歲,豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
以下是調(diào)查報(bào)告內(nèi)容(部分摘。
國道108勉縣段一級公路
改擴(kuò)建工程 SG-3 標(biāo)段漢江 2 號大橋
“7.18”架橋機(jī)坍塌較大事故調(diào)查報(bào)告
事故發(fā)生經(jīng)過
2019年7月18日14時(shí)0分,張某架橋隊(duì)作業(yè)人員在姚某指揮下開始架設(shè)2跨左幅1號梁(重95t)。人員分工為:楊某建操作控制手柄,董某紅(前端)、史某江(后端)觀察瞭望,王某永、楊某武負(fù)責(zé)從梁場向現(xiàn)場運(yùn)梁。
14時(shí)10分,勉縣縣委領(lǐng)導(dǎo)在勉縣交通運(yùn)輸局局長陳某勤、銀河公司法定代表人崔某賢等人的陪同下,到達(dá)2跨架橋機(jī)右側(cè)(右幅橋面)視察重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。銀河公司項(xiàng)目部經(jīng)理姚某,西安利天公司監(jiān)理員路某安,豫路公司總監(jiān)理工程師王某霞,項(xiàng)目管理處職工譚某軍、付某平、季某、齊某鵬以及中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部支某睿、肖某、胡某安、王某濤、李某博等10多人均聚集在2跨右幅架橋機(jī)附近。
14時(shí)20分,1號梁在2跨左幅3號梁上方縱移到位。
14時(shí)25分,架橋機(jī)吊掛1號梁橫移至2跨左幅1號位準(zhǔn)備下降就位時(shí),伴隨著“咔嚓”響聲,架橋機(jī)左前支腿鋼筒支撐銷軸突然脫落,左支撐鋼筒回縮下沉,1號箱梁以箱梁幾何重心為中心逆時(shí)針旋轉(zhuǎn),架橋機(jī)向右側(cè)甩尾,帶動架橋機(jī)右主梁桁架連同右前支腿前沖約5m脫離2號橋墩蓋梁懸空墜落,左支撐鋼筒斷裂向右后方傾倒,架橋機(jī)瞬間傾覆解體。因主梁的旋轉(zhuǎn)使吊載的1號梁后部與已就位的3號梁刮擦纏繞,1號梁將3號梁拽出橋墩蓋梁一同墜落橋下在建的陽安鐵路二線軌道上。解體后向右滾轉(zhuǎn)傾翻的架橋機(jī)右主梁桁架前端將王某霞、譚某軍、崔某高賢、姚某、付某平、董某紅、季某、王某濤、肖某9人砸中壓在橋面上,齊某鵬、胡某安、李某博3人在閃避中不同程度軟組織擦傷。
14時(shí)50分左右,119消防救援隊(duì)伍和120急救人員到達(dá)事故現(xiàn)場,將姚某、付某平、董某紅、季某、王某濤、肖某、齊某鵬、胡某安救出送勉縣人民醫(yī)院救治,李航博自行到醫(yī)院檢查并住院治療。姚某、付某平送醫(yī)途中經(jīng)檢查已死亡。
事故原因分析
(一)直接原因
1.事故架橋機(jī)左前支腿鋼筒支撐銷軸安裝不當(dāng),在架橋機(jī)運(yùn)行中逐漸退出脫落,導(dǎo)致架橋機(jī)在負(fù)重狀態(tài)下突然失穩(wěn)傾覆解體。
2.事故架橋機(jī)購置于2011年5月,事故發(fā)生時(shí)已使用8年之久,未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評估,金屬結(jié)構(gòu)件銹蝕、磨損嚴(yán)重,有多處改動、焊接加固、維修痕跡,多處安裝不符合規(guī)范要求,部分金屬結(jié)構(gòu)有陳舊性斷裂,架橋機(jī)整體安全性能較差,已不具備基本的安全技術(shù)條件。
(二)間接原因
1.資料造假,違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備:
(1)張坤2011年5月購買河南省路遠(yuǎn)建筑設(shè)備有限公司QJLY30-120型架橋機(jī),隨機(jī)資料丟失后,通過民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司內(nèi)部人員獲取“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”《架橋機(jī)合格證》(2018年2月)、《特種設(shè)備制造許可證》、《特種設(shè)備安裝改造修理許可證》、《WJQ120-30A3型架橋機(jī)產(chǎn)品安裝使用說明書》和圖紙,加蓋偽造的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”印章,以舊充新,以假充真,承攬橋梁架設(shè)工程活動,并非法從事特種設(shè)備安裝。
(2)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》,未對漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求;未嚴(yán)格審查張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)的合規(guī)性,違規(guī)將架梁工程項(xiàng)目分包給張坤;利用張坤提供的假資料,辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》;組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī);使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司“空白安裝文書編造安裝資料申請監(jiān)督檢驗(yàn),騙取合格結(jié)論;未辦理架橋機(jī)使用登記即投入使用;默許楊玉建等人無證上崗,操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè)。
(3)銀河公司施工資質(zhì)與其承擔(dān)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目不符;制定的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求,違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號要求等規(guī)定,違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員;
2.違規(guī)監(jiān)檢,結(jié)論失實(shí):
質(zhì)檢中心未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn):未對資料和實(shí)物審查確認(rèn),未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題;未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為;未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng),主要受力構(gòu)件存在私自改裝維修的重大隱患;違規(guī)出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》,檢驗(yàn)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)。
3.現(xiàn)場管理混亂:漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工位置特殊、環(huán)境復(fù)雜,參與各方對其安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識,沒有建立統(tǒng)一的組織指揮機(jī)構(gòu),沒有制定統(tǒng)一的管控措施和應(yīng)急預(yù)案,各自為政,致使大量與作業(yè)無關(guān)人員貿(mào)然進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。
4.建設(shè)項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí):
(1)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部總工程師閆某東、項(xiàng)目經(jīng)理黃某軍先后因事長期離開工地,不到崗履職,中北公司未及時(shí)對項(xiàng)目部主要組成人員進(jìn)行調(diào)整,安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失;中北公司對SG-3標(biāo)項(xiàng)目部違規(guī)分包行為失察。
(2)銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
(3)張某承攬漢江2號大橋架梁施工,未堅(jiān)守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé)。
(4)豫路公司JL-5駐地監(jiān)理辦對中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部總工程師閆某東、項(xiàng)目經(jīng)理黃某軍長期離開工地不到崗履職的問題未及時(shí)制止和糾正;未嚴(yán)格審查漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格,批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》。
(5)西安利天公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格,批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》;對銀河公司違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項(xiàng)施工方案》審查意見的違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正;對銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失,現(xiàn)場安全管理混亂的隱患失察。
(6)國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處對參建單位協(xié)調(diào)不夠,監(jiān)督不力,對各方違法違規(guī)行為失察失管。
5.安全監(jiān)管不到位:
(1)勉縣市場監(jiān)督管理局未認(rèn)真履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé),對事故架橋機(jī)安裝、是否按規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)和使用情況監(jiān)督不到位。
(2)勉縣交通運(yùn)輸局未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對道路交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位。
(3)市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對施工安全監(jiān)督檢查工作不到位。
6.漢中市市場監(jiān)督管理局對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗(yàn)失察失管。
7.中共勉縣縣委、縣人民政府未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”原則,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力。
事故性質(zhì)
通過對事故原因的分析,事故調(diào)查組認(rèn)定:該事故是一起嚴(yán)重違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
應(yīng)汲取的教訓(xùn)
1.部分特種設(shè)備安全監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)范要求滯后,已不能適應(yīng)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝維修改造、使用及監(jiān)管工作的需要,導(dǎo)致特種設(shè)備市場造假猖獗,以舊充新、以假充真、以次充好、張冠李戴,給特種設(shè)備安全生產(chǎn)帶來極大的威脅。
2.特種設(shè)備監(jiān)管和監(jiān)督檢驗(yàn)人員從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足特種設(shè)備市場發(fā)展的需要;監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系有待健全,檢測檢驗(yàn)人員職業(yè)操守有待提高。
3.使用特種設(shè)備的建筑施工單位對特種設(shè)備法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知之甚少,出于趕工期、降成本的本能,忽視特種設(shè)備特有的危險(xiǎn)性,圖省事,憑僥幸,不惜弄虛作假使用不符合安全技術(shù)條件的特種設(shè)備。
4.建筑施工現(xiàn)場安全管理混亂的問題未得到根本扭轉(zhuǎn)。
對事故責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見
(一)責(zé)任單位(11個(gè))
1.中北公司:中北公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條、第四條之規(guī)定;中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》未對漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格提出明確要求,未嚴(yán)格審查張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī)的合規(guī)性,違規(guī)將架梁工程項(xiàng)目分包給張坤,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條之規(guī)定;利用張坤提供的假資料,辦理《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》;組織張坤招聘的楊玉建等不具備特種設(shè)備安裝資格的人員以“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”的名義非法安裝架橋機(jī);使用張坤提供的虛假的“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”空白安裝文書編造安裝資料申請監(jiān)督檢驗(yàn),欺騙檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);未辦理架橋機(jī)使用登記違規(guī)投入使用;默許楊玉建等人無證上崗,違規(guī)操作特種設(shè)備從事架梁作業(yè),違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條、第二十一條、第三十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條、第十五條、第十七條、二十四條、二十五條、第二十六條、第三十九條之規(guī)定;未與銀河公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任,未對架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控,大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣中北公司《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓90日;建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對中北公司給予罰款的行政處罰;建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
2.銀河公司:是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者,制定的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求,違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號的規(guī)定,違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員,違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定;銀河公司沒有同中北公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任,雙方均未對架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和有效管控,大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)主要責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門依法暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》并責(zé)令其停業(yè)整頓120日;建議由漢中市應(yīng)急管理局依法對銀河公司給予罰款的行政處罰;建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
3.豫路公司:JL-5駐地監(jiān)理辦對中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部主要成員長期離開工地不到崗履職的問題未及時(shí)制止和糾正;未嚴(yán)格審查漢江2號大橋架梁使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件、安裝單位、安裝人員和操作人員資格,違規(guī)批準(zhǔn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部編制的《漢江2號橋架梁施工方案》,未盡監(jiān)督職責(zé),違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停業(yè)整頓90日;建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
4.西安利天公司:國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站未嚴(yán)格審查漢江2號大橋2、3、4跨架梁施工使用的架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格,違規(guī)批準(zhǔn)銀河公司編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》;對銀河公司違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項(xiàng)施工方案》審查意見的錯(cuò)誤行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以糾正;對銀河公司與中北公司協(xié)調(diào)配合缺失,現(xiàn)場管理混亂的隱患失察,違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條、第三十九條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議建設(shè)行政主管部門責(zé)令其上級公司鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司停業(yè)整頓120日;建議納入《陜西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”》管理。
5.市質(zhì)檢中心:檢測檢驗(yàn)質(zhì)量管理體系不健全,未遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)安裝過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn):檢驗(yàn)人員未對資料和實(shí)物審查確認(rèn),未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題;未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為;未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng)、主要受力構(gòu)件存在私自改造、維修的重大隱患;違規(guī)出具結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》,致使事故架橋機(jī)存在的重大事故隱患未能及時(shí)暴露,誤導(dǎo)監(jiān)管部門和相關(guān)單位的工作,造成嚴(yán)重后果,違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十二條、第五十三條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十四條、第四十五條、第四十七條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)主要監(jiān)督責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會對市質(zhì)檢中心進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察,對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé);建議責(zé)成市市場監(jiān)管局對其進(jìn)行全面整頓,并在2019年度綜合考核中實(shí)施一票否決。
6.國道108勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處對參建單位協(xié)調(diào)不夠,監(jiān)督不力,對各方違法違規(guī)行為失察失管,違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)管理責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行問責(zé);建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
7.勉縣市場監(jiān)管局:未正確履行特種設(shè)備安全監(jiān)察職責(zé),對事故架橋機(jī)安裝、監(jiān)督檢驗(yàn)和使用情況監(jiān)督檢查工作不到位,違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五十七條、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第五十三條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行問責(zé);建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
8.勉縣交通運(yùn)輸局:未認(rèn)真履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),對建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位,違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條之規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體誡勉談話;建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
9.市交通質(zhì)監(jiān)站:市交通質(zhì)監(jiān)站未認(rèn)真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),對施工安全監(jiān)督檢查工作不到位,違反《陜西省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定,應(yīng)對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成市交通局對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行警示提醒、批評教育。
10.漢中市市場監(jiān)督管理局:在辦理告知后,將告知單抄送市質(zhì)檢中心,并通知勉縣市場監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)法規(guī)對該架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)管,但對市質(zhì)檢中心違規(guī)監(jiān)督檢驗(yàn)有失察失管之處,應(yīng)對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任,建議責(zé)成其向漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。
11.中共勉縣縣委、縣人民政府:未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”規(guī)定,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成中共勉縣縣委、縣人民政府分別向中共漢中市委、漢中市人民政府寫出深刻書面檢討。
(二)責(zé)任人(34人)
1.建議追究刑事責(zé)任的責(zé)任人7人(其中2人死亡免于追究)
(1)張某,男,31歲,河南民權(quán)縣人,事故架橋機(jī)所有權(quán)人。該架橋機(jī)購置于2011年5月,事故發(fā)生時(shí)已使用8年之久,未按《架橋機(jī)安全規(guī)程》(GB-26469-2011)規(guī)定進(jìn)行安全評估,私自改造主要受力構(gòu)件,安全技術(shù)檔案缺失,冒用其他架橋機(jī)生產(chǎn)單位的隨機(jī)資料,利用已不能滿足基本安全技術(shù)條件的特種設(shè)備承攬工程施工項(xiàng)目;冒用其他架橋機(jī)安裝單位資質(zhì)、格式文書,非法組織特種設(shè)備安裝;承攬漢江2號大橋架梁施工任務(wù),不堅(jiān)守現(xiàn)場履行施工管理職責(zé),安排不具備特種設(shè)備操作資格的人員從事特種作業(yè),造成嚴(yán)重后果,對事故負(fù)主要責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。
(2)楊某建,男,55歲,河南民權(quán)縣人,事故架橋機(jī)操作手。非法從事特種設(shè)備安裝和操作,造成嚴(yán)重后果,對事故負(fù)直接責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任(已被勉縣公安局采取刑事強(qiáng)制措施)。
(3)支某睿,男,32歲,陜西西安未央?yún)^(qū)人,中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理,在原項(xiàng)目經(jīng)理黃擁軍于2018年底離開項(xiàng)目部后主持項(xiàng)目部工作。在將漢江2號大橋混凝土箱梁架設(shè)任務(wù)分包給張坤時(shí),未嚴(yán)格遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定認(rèn)真審查架橋機(jī)安全技術(shù)條件,使用張坤提供的虛假架橋機(jī)隨機(jī)資料辦理架橋機(jī)安裝告知書;組織張坤安排的不具備特種設(shè)備安裝資格的人員安裝架橋機(jī),利用張坤提供的虛假架橋機(jī)安裝文件組織編造事故架橋機(jī)安裝資料申請監(jiān)督檢驗(yàn),騙取檢驗(yàn)結(jié)論;未與銀河公司項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任;默許張坤安排的不具備特種設(shè)備操作資格的人員操作架橋機(jī),造成嚴(yán)重后果,對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
(4)姚某,男,30歲,銀河公司國道108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程管理服務(wù)項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理,是漢江2號大橋2、3、4跨混凝土箱梁架設(shè)施工的實(shí)際組織、指揮者,編制的《漢江2號大橋上跨陽安鐵路工程(K89+735)架梁專項(xiàng)施工方案》未對架橋機(jī)安全技術(shù)條件和操作人員資格等要素提出明確要求;違反中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司對《架梁專項(xiàng)施工方案》的審查意見中對架橋機(jī)型號的規(guī)定,違規(guī)使用張坤施工隊(duì)的架橋機(jī)和無證作業(yè)人員;未與中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,未落實(shí)雙方安全生產(chǎn)管理責(zé)任;未對架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格警戒和管控,大量無關(guān)人員違規(guī)進(jìn)入架梁作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)域,導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大;身為施工現(xiàn)場主要負(fù)責(zé)人,忽視自身安全,貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域,導(dǎo)致自身身亡,對事故負(fù)主要責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
(5)崔某賢,男,55歲,銀河公司法定代表人,違規(guī)承攬工程施工服務(wù)項(xiàng)目;拍板決定使用中北公司引入的張坤施工隊(duì)及其架橋機(jī);身為施工單位主要負(fù)責(zé)人,忽視自身安全,貿(mào)然進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域,導(dǎo)致自身身亡,對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
(6)王某彬,男,41歲,市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室起重機(jī)械專業(yè)檢驗(yàn)師(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定對架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),未對資料和實(shí)物進(jìn)行審查確認(rèn),未發(fā)現(xiàn)該架橋機(jī)資料造假、資料與實(shí)物不符的重大問題;未發(fā)現(xiàn)中北公司SG-3標(biāo)項(xiàng)目部和張坤冒用“民權(quán)中泉路橋設(shè)備有限公司”特種設(shè)備安裝資質(zhì)組織不具備安裝作業(yè)資格的人員安裝架橋機(jī)的違法行為;未對架橋機(jī)安裝主要環(huán)節(jié)(如空載試驗(yàn)、額定荷載試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)、動荷載試驗(yàn)和過孔試驗(yàn)等)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,未發(fā)現(xiàn)架橋機(jī)左前支腿支撐銷軸安裝不當(dāng),主要受力構(gòu)件存在私自改裝焊接的重大隱患;指使他人出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書(1)》,檢驗(yàn)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí),造成嚴(yán)重后果,對事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測檢驗(yàn)資格,建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處,追究刑事責(zé)任。
(7)朱某,男,30歲,市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室起重機(jī)械檢驗(yàn)員(勞務(wù)派遣員工)。未嚴(yán)格遵守《起重機(jī)械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》(TSG7016-2016)規(guī)定參與對架橋機(jī)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),受他人指使制作結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》,造成嚴(yán)重后果,對事故負(fù)重要責(zé)任。建議主管部門依法吊銷其起重機(jī)械檢測檢驗(yàn)資格,建議由漢中市監(jiān)察委員會立案查處,追究刑事責(zé)任。
2.34名責(zé)任人中,建議給予黨、政紀(jì)處分和其他處理的責(zé)任人 27 人(其中 1人死亡免于追究)
中北公司(8人)
(8)呂某杰,男,49 歲,中北公司 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部安全員,未正確履行職責(zé),建議中北公司按公司內(nèi)部管理制度予以處理。
(9)趙某航,男,35 歲,中北公司 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部安全員,未正確履行職責(zé),建議中北公司按公司內(nèi)部管理制度予以處理。
(10)劉某,男,31 歲,中北公司 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理,參與事故架橋機(jī)造假活動,對事故負(fù)一定責(zé)任。建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部副經(jīng)理職務(wù),解除勞動合同。
(11)肖某,男 34 歲,中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部副總工程師,建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部副總工程師職務(wù);建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
(12)閆某東,男,59 歲,中共黨員,中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部總工程師,2016 年 7月即離開項(xiàng)目部,長期脫離工地技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位,建議中共中北公司委員會對其給予黨紀(jì)處分;建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部總工程師職務(wù)。
(13)黃某軍,男,49 歲,中北公司國道 108 改擴(kuò)建工程勉縣過境段一級公路 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部經(jīng)理,公路工程專業(yè)一級建造師。自 2018 年底因事離開工地,長期脫離施工現(xiàn)場。建議住建部暫停其公路工程專業(yè)一級建造師資格一年;建議中北公司撤銷其 SG-3 標(biāo)項(xiàng)目部經(jīng)理職務(wù)。
(14)孔某升,男,34 歲,中共預(yù)備黨員,中北公司安全部長兼項(xiàng)目管理中心主任。建議中共中鐵十五局滬昆客專江西段站前工程 HKJX-1 標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理部委員會對其給予黨紀(jì)處分,建議中北公司撤銷其安全部長兼項(xiàng)目管理中心主任職務(wù)。
(15)王某彬,男,50 歲,中北公司法定代表人兼執(zhí)行董事,對事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建議中北公司罷免其法定代表人兼執(zhí)行董事職務(wù);建議漢中市應(yīng)急管理局依法給予處個(gè)人上一年收入 40%罰款的行政處罰;建議由住建部門納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠信“黑名單”管理。
銀河公司(2人)
(16)張某,男,35 歲,中共黨員,銀河公司副經(jīng)理,建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紀(jì)處分;建議陜西西鐵工程建筑有限公司撤銷其銀河公司副經(jīng)理職務(wù)。
(17)劉某,女,44 歲,銀河公司副經(jīng)理,分管公司安全技術(shù)部,未正確履行職責(zé),建議陜西西鐵工程建筑有限公司按照公司管理制度給予處理。
豫路公司(2人)
(18)王某霞,女,38 歲,豫路公司國道 108 勉縣段(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改擴(kuò)建工程 JL-5 合同段總監(jiān)理工程師。鑒于其已在事故中死亡,免于追究。
(19)葛某立,男,43 歲,豫路公司法定代表人、總經(jīng)理,對事故負(fù)有一定責(zé)任,建議責(zé)成市交通質(zhì)監(jiān)站對其進(jìn)行談話訓(xùn)誡。
西安利天公司(3人)
(20)路某安,男,67 歲,西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站駐地監(jiān)理員。建議西安利天公司對其予以解聘。
(21)李某珠,男,66 歲,中共黨員,西安利天公司國道 108漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站總監(jiān)理工程師。建議中共陜西西鐵工程建筑有限公司委員會對其給予黨紀(jì)處分;建議西安利天公司對其予以解聘。
(22)石某放,女,62 歲,中共黨員,西安利天公司總經(jīng)理,安排他人掛名西安利天公司國道 108 漢中至勉縣公路擴(kuò)建工程漢江 2 號大橋上跨陽安鐵路工程監(jiān)理站監(jiān)理工程師,實(shí)際從未到崗工作,涉嫌弄虛作假,對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中共西安鐵路局集團(tuán)有限公司離退休管理部黨工委對其給予黨紀(jì)處分,建議鄭州中原鐵道建設(shè)工程監(jiān)理有限公司解除其西安利天公司總經(jīng)理職務(wù)。
市質(zhì)檢中心(4人)
(23)唐某某,女,53 歲,市質(zhì)檢中心總工程師,分管市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力,工作不到位,對事故負(fù)一定責(zé)任。建議中共漢中市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組對其進(jìn)行誡勉談話。
(24)李鑫,男,38 歲,中共黨員,市質(zhì)檢中心起重機(jī)械檢驗(yàn)室主任。受理事故架橋機(jī)監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)后人員安排失當(dāng),對現(xiàn)場監(jiān)督檢驗(yàn)工作管理不到位,對監(jiān)督檢驗(yàn)人員違規(guī)出具結(jié)論失實(shí)的《特種設(shè)備檢驗(yàn)工作意見通知書》行為失察失管,對事故負(fù)重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
(25)張某智,男,51 歲,中共黨員,市質(zhì)檢中心副主任,分管起重機(jī)械檢驗(yàn)室。對分管工作出現(xiàn)重大違規(guī)行為失察失管。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
(26)張某彬,男,53 歲,中共黨員,市質(zhì)檢中心主任,主持市質(zhì)檢中心全面工作。對市質(zhì)檢中心質(zhì)量管理體系不健全,特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為,出具失實(shí)檢驗(yàn)結(jié)論負(fù)有重要責(zé)任。建議漢中市監(jiān)察委員會立案查處。
勉縣市場監(jiān)督管理局(3人)
(27)陳某,男,48 歲,中共黨員,勉縣市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察股負(fù)責(zé)人。對事故架橋機(jī)現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)未審查安裝單位資質(zhì)和安裝人員資格,對事故架橋機(jī)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)已安裝完成、未經(jīng)登記就投入使用的違規(guī)行為失察失管,對事故負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
(28)朱某靜,男,50 歲,中共黨員,勉縣市場監(jiān)督管理局副局長(2019 年 8 月離任),分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)不力,對分管股室工作疏漏失察,對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
(29)何某明,男,52 歲,中共黨員,勉縣市場監(jiān)督管理局局長(2019 年 11 月離任),主持勉縣市場監(jiān)督管理局全面工作,對特種設(shè)備安全監(jiān)管工作重視不夠,領(lǐng)導(dǎo)不力,對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行誡勉談話,建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理處(1人)
(30)曾某軍,男,51 歲,中共黨員,勉縣交通運(yùn)輸局原副局長,主持國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處日常工作。作為項(xiàng)目建設(shè)單位重要負(fù)責(zé)人,對項(xiàng)目參建單位重大違法違規(guī)行為失察失管,對事故負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會立案查處。
勉縣交通運(yùn)輸局(1人)
(31)陳某勤,男,50 歲,中共黨員,勉縣交通運(yùn)輸局局長,國道 108 勉縣段一級公路改擴(kuò)建項(xiàng)目管理處主任。對行業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)管不到位,對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全管理掌控不力,對項(xiàng)目管理處工作監(jiān)管不到位,應(yīng)對事故負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議勉縣監(jiān)察委員會對其進(jìn)行誡勉談話,建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出書面檢討。
市交通質(zhì)監(jiān)站(2人)
(32)許某暉,男,53 歲,中共黨員,市交通質(zhì)監(jiān)站國道 108漢中至勉縣(新街子六一村至武侯鎮(zhèn)水磨灣)一級公路改建工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人。對建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位,對事故負(fù)一定監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通質(zhì)監(jiān)站寫出書面檢討。
(33)杜某安,男,53 歲,市交通質(zhì)監(jiān)站站長。對項(xiàng)目監(jiān)督組日常工作監(jiān)督管理不到位,對事故負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成其向市交通運(yùn)輸局寫出書面檢討。
勉縣人民政府(1人)
(34)田某敏,女,42 歲,中共黨員,中共勉縣縣委常委、勉縣人民政府副縣長,分管道路交通工作,對道路交通建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故,建議責(zé)成其向勉縣人民政府寫出深刻書面檢討。
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