陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知
來源：陜安委辦〔2016〕17號(hào) 日期：2016/3/4 15:44:58
各設(shè)區(qū)市、韓城市安委辦，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)使用液氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，按照全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和我省安全生產(chǎn)工作會(huì)議要求，省安委辦決定，從即日起至12月底，在去年開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治取得初步成效的基礎(chǔ)上，今年在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治�，F(xiàn)將《2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)必抓好落實(shí)。
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附件：2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治實(shí)施方案
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2016年3月4日
2016年全省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)整治實(shí)施方案
2015年，全省各市區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理的通知精神，把液氨使用專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織，周密部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，廣泛開展自查和執(zhí)法檢查，取得了階段性成效。但全省涉氨制冷企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，安全隱患仍然大量存在，一些地方仍然存在專項(xiàng)整治工作認(rèn)識(shí)不到位、臺(tái)帳不準(zhǔn)確，態(tài)度不堅(jiān)決現(xiàn)象。為進(jìn)一步督促涉氨涉制冷企業(yè)落實(shí)液氨使用安全責(zé)任，有效防范事故發(fā)生，根據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議和我省安全生產(chǎn)擴(kuò)大會(huì)議精神，針對(duì)涉氨制冷企業(yè)，特別是作業(yè)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)、快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)兩類重大隱患（以下簡(jiǎn)稱兩類重大隱患）容易引發(fā)群死群傷事故的實(shí)際，現(xiàn)制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)全省涉氨制冷企業(yè)全面開展安全大檢查、大培訓(xùn)、大治理，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查全覆蓋、安全培訓(xùn)全覆蓋、督查治理全覆蓋，通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)采取高壓態(tài)勢(shì)，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批存在各類安全隱患、尤其是存在“兩類重大隱患”的企業(yè)，提升一批安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。
二、整治重點(diǎn)
各市（區(qū)）要在去年涉氨涉冷企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展“回頭看”，全面開展隱患排查治理，繼續(xù)排查轄區(qū)內(nèi)有無(wú)“兩類重大隱患”的企業(yè)存在，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。
（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：
1、相關(guān)證照不全的。
2、停產(chǎn)整頓未驗(yàn)收達(dá)標(biāo)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3、與居住區(qū)等人員密集區(qū)距離不滿足《冷庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的。
4、存在兩類重大隱患，且無(wú)法整改的。
5、不具備安全生產(chǎn)基本條件的。
（二）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，并按職責(zé)分工經(jīng)有關(guān)行業(yè)管理部門驗(yàn)收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：
1、冷庫(kù)及制冷系統(tǒng)應(yīng)由具備冷庫(kù)工程設(shè)計(jì)、壓力管道設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
2、包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所的空調(diào)系統(tǒng)嚴(yán)禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。
3、液氨管線嚴(yán)禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。
4、氨制冷機(jī)房貯氨器等重要部位應(yīng)安裝氨氣濃度檢測(cè)報(bào)警儀器，并與事故排風(fēng)機(jī)自動(dòng)開啟聯(lián)動(dòng)。
5、壓力容器、壓力管道有《特種設(shè)備使用登記證》，且在定期檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)；安全附件定期校驗(yàn)并在有效期內(nèi)。
6、庫(kù)區(qū)及氨制冷機(jī)房和設(shè)備間（靠近貯氨器處）門外應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消火栓，應(yīng)急通道保持暢通。
7、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的冷庫(kù)，應(yīng)登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控等。
（三）凡達(dá)不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：
1、氨制冷機(jī)房貯氨器上方應(yīng)設(shè)置水噴淋系統(tǒng)。
2、在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應(yīng)設(shè)風(fēng)向標(biāo)。
3、壓力容器、非專業(yè)操作人員免進(jìn)區(qū)域、關(guān)鍵操作部位等應(yīng)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)。
4、從事特種設(shè)備安全管理和壓力容器、壓力管道操作維護(hù)的人員，應(yīng)持有鍋爐壓力容器壓力管道安全管理、固定式壓力容器操作、壓力管道巡檢維護(hù)項(xiàng)目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
5、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護(hù)用具和急救藥品。
6、企業(yè)應(yīng)建立健全并落實(shí)液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規(guī)程。
7、涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應(yīng)取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。
8、企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過液氨使用管理及應(yīng)急處置等有關(guān)安全知識(shí)的培訓(xùn)。
9、企業(yè)應(yīng)建立健全液氨泄漏等事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。
10、企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備管理檔案，并妥善保存。
三、方法步驟及時(shí)間安排
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)采取企業(yè)自查，市（區(qū)）、縣督查，省級(jí)抽查的方式進(jìn)行，從即日起至12月底結(jié)束。
（一）完善臺(tái)帳，制定方案階段（即日起至4月30日）
1、制訂實(shí)施方案。各市（區(qū)）安委辦要結(jié)合本地實(shí)際，明確職責(zé)分工和牽頭部門，細(xì)化工作措施，盡快制定本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，以利于指導(dǎo)活動(dòng)的有序開展。專項(xiàng)治理行動(dòng)方案最遲于 4月30日前報(bào)省安委會(huì)辦公室。
2、全面調(diào)查摸底。各市（區(qū)）安委辦要在以往對(duì)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底和建立基礎(chǔ)臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再統(tǒng)計(jì)、再核實(shí)、再補(bǔ)充，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料健全，管理規(guī)范。要安排部署所屬各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局向轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)發(fā)放《陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表》（附表1），并限時(shí)回收審核無(wú)誤后報(bào)送所在市（區(qū)）安全監(jiān)管局統(tǒng)一匯總。各市（區(qū)）安全監(jiān)管局對(duì)各縣（區(qū)）安全監(jiān)管局報(bào)送的情況按照《陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況匯總表》（附表2）的要求進(jìn)行認(rèn)真審核匯總，最遲于4月30日前報(bào)省安委辦。
（二）自查自改，治理整改階段（5月1日至9月30日）
1、開展教育培訓(xùn)。各涉氨制冷企業(yè)要依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理技術(shù)指導(dǎo)書(試行)》（管四函〔2013〕28號(hào)）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）、《冷庫(kù)安全規(guī)程》（GB28009）以及其它有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，深入開展相關(guān)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，通過舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、事故案例警示教育等形式，使管理人員和從業(yè)人員掌握涉氨制冷安全的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法人員和安全生產(chǎn)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握涉氨制冷安全應(yīng)該查什么、怎么查、按什么標(biāo)準(zhǔn)查，保證每個(gè)縣至少有2名涉氨制冷安全監(jiān)管業(yè)務(wù)精通的明白人。
2、企業(yè)自查自改。各涉氨制冷企業(yè)要按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)的安全管理人員、安全技術(shù)人員的指導(dǎo)下，對(duì)照《陜西省涉氨制冷企業(yè)安全檢查表》（見附件3）認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)排查出的事故隱患要逐一進(jìn)行登記，明確責(zé)任人、整改時(shí)限，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施。氨制冷系統(tǒng)內(nèi)存在氨的數(shù)量等于或超過10噸的，即構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，氨的實(shí)際數(shù)量不能準(zhǔn)確計(jì)算的，可依據(jù)氨制冷系統(tǒng)的設(shè)計(jì)數(shù)量確定。凡是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的涉氨制冷企業(yè)，都要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱40號(hào)令），組織對(duì)重大危險(xiǎn)源定期進(jìn)行安全評(píng)估，編制安全評(píng)估報(bào)告，確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)，并將相關(guān)文件報(bào)送所在地縣級(jí)安監(jiān)部門備案。8月31日前，各涉氨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將自查情況報(bào)所在地縣級(jí)安全監(jiān)管部門備查。
3、加大專項(xiàng)執(zhí)法。8—9月份，各市（區(qū)）安委辦牽頭、有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，組織各縣（區(qū)）有關(guān)部門并抽調(diào)相關(guān)專家，深入涉氨制冷企業(yè)對(duì)自查自改情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。經(jīng)監(jiān)督檢查合格的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；不合格的，要掛牌督辦、責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決依法予以關(guān)閉。
（三）檢查驗(yàn)收，全面總結(jié)階段（10月1日至12月30日）
1、省級(jí)督導(dǎo)檢查。為確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，省安委辦將聯(lián)合省安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、工商等相關(guān)部門，并抽調(diào)專家組成督查組，對(duì)各市（區(qū)）開展涉氨制冷專項(xiàng)整治的情況進(jìn)行抽查，采取明察暗訪、專項(xiàng)執(zhí)法、交叉檢查等多種方式，并適時(shí)在省級(jí)媒體對(duì)抽查情況予以通報(bào)。
2、開展全面總結(jié)。各設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門要及時(shí)將每個(gè)階段工作情況報(bào)省安全監(jiān)管局。專項(xiàng)治理工作結(jié)束后，各設(shè)區(qū)市要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，12月15日前書面報(bào)送省安委辦。
四、職責(zé)分工
（一）安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)制度建立及貫徹落實(shí)情況，安全評(píng)價(jià)及危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒盖闆r，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證，特種作業(yè)人員（特種設(shè)備操作人員除外）特種作業(yè)操作資格證，職業(yè)危害及勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況，事故應(yīng)急預(yù)案、措施、演練情況等進(jìn)行檢查。
（二）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉氨制冷企業(yè)的特種設(shè)備及安全附件檢驗(yàn)檢測(cè)情況，特種設(shè)備使用登記情況，特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗及安全教育培訓(xùn)情況，特種設(shè)備每月定期自行檢查及日常維護(hù)保養(yǎng)情況，特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案建立及演練情況等進(jìn)行檢查。
（三）公安消防部門負(fù)責(zé)對(duì)涉氨制冷企業(yè)的建筑物的審核和驗(yàn)收情況，消防設(shè)計(jì)備案和竣工備案情況，開業(yè)前的消防安全檢查情況，單位消防安全責(zé)任制建立情況，用火、用電、用氣制度落實(shí)情況，消防設(shè)施、消防器材配備情況，疏散通道、消防車通道暢通情況，疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明設(shè)置情況，全員消防安全培訓(xùn)情況，單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)情況等進(jìn)行檢查。
（四）農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的蔬菜冷庫(kù)、水產(chǎn)品冷庫(kù)及禽畜類定點(diǎn)屠宰企業(yè)液氨使用情況的安全檢查。
（五）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)使用液氨制冷的工業(yè)企業(yè)的安全檢查督導(dǎo)。
（六）商務(wù)部門負(fù)責(zé)禽畜類肉儲(chǔ)備企業(yè)及批發(fā)市場(chǎng)蔬菜冷庫(kù)等的安全檢查督導(dǎo)。
（七）工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事涉氨制冷經(jīng)營(yíng)行為依法查處取締。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市安委辦、各相關(guān)部門要高度重視，對(duì)專項(xiàng)整治工作周密安排，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，指定專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作。要認(rèn)真吸取近年來發(fā)生的涉氨制冷企業(yè)重特大事故的沉痛教訓(xùn)，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，集中時(shí)間、集中力量扎實(shí)抓好專項(xiàng)治理工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，突出工作重點(diǎn)。各市安委辦、各相關(guān)部門要把本次專項(xiàng)治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，與“打非治違”有機(jī)結(jié)合，采取“四不兩直”明查暗訪、回訪檢查等多種方式，徹查安全隱患。重點(diǎn)對(duì)氨儲(chǔ)量等于或超過10噸的涉氨制冷企業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)估、備案等情況進(jìn)行大檢查，嚴(yán)格排查轄區(qū)內(nèi)涉氨企業(yè)是否存在“兩類重大隱患”現(xiàn)象。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時(shí)消除安全隱患；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一律依法予以取締；對(duì)整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）多措并舉，強(qiáng)化工作措施。各市安委辦、各相關(guān)部門必須嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，做到行動(dòng)有方案、檢查有記錄、隱患有登記、整改有措施、落實(shí)有結(jié)果。要實(shí)施多措并舉，在抓好人員培訓(xùn)、專家指導(dǎo)等正面引導(dǎo)工作的同時(shí)，要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對(duì)抓得好的地方和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行正面宣傳表?yè)P(yáng)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)安全培訓(xùn)、自查自改等不落實(shí)的企業(yè)向社會(huì)公開曝光。
（四）開拓創(chuàng)新，提高管理水平。今年已是開展涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治的第四年，各市安委辦、各相關(guān)部門要在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本地安全生產(chǎn)實(shí)際，創(chuàng)造性的開展符合實(shí)際的涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)整治工作，確保工作標(biāo)準(zhǔn)不改變、工作要求不降低。要善于發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治工作的好典型并及時(shí)總結(jié)推廣。要堅(jiān)決克服“以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”等形式主義作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式，深入企業(yè)一線，解決重點(diǎn)問題，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。
附件：1. 陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表
2. 陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況匯總表
3. 陜西省涉氨制冷企業(yè)安全檢查表
附件1
陜西省涉氨制冷企業(yè)基本情況登記表
201616填報(bào)日期：
年 月
日
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企業(yè)名稱（公章）
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所屬行業(yè)
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企業(yè)注冊(cè)地
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郵政編碼
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安全管理負(fù)責(zé)人
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聯(lián)系電話
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氨儲(chǔ)量
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（單位：噸）
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企業(yè)規(guī)模
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企業(yè)地址
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一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)
培訓(xùn)情況
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培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱
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是否配備檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備通風(fēng)設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備個(gè)人防護(hù)用品
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是□ 否□
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是否配備應(yīng)急救援設(shè)備
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是□ 否□
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是否配備警示標(biāo)志
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是□ 否□
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是否進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)估并告知
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是□ 否□
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是否為重大危險(xiǎn)源
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是□ 否□
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是否執(zhí)行安全“三同時(shí)”制度
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是□ 否□
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是否存在兩類重大隱患
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是□ 否□
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填報(bào)人： 聯(lián)系電話：
填報(bào)市（地）： 填報(bào)人： 聯(lián)系電話： 年 月 日
負(fù)責(zé)人： 檢查人：
檢查日期：
